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为推动实现适度生育水平、促进人口长期均衡发展提供有力支撑。主要有几大重点：
1.提高优生优育服务水平
改善优生优育全程服务
各地均应设置标准化的妇幼保健机构。
提高儿童健康服务质量。“十四五”期间，预算内投资支持开展10个左右儿科类国家区域医疗中心建设项目。加强生殖健康服务
扩大分娩镇痛试点。推进辅助生殖技术制度建设。
提高家庭婴幼儿照护能力。
建立完善健康科普专家库和资源库，普及科学育儿知识与技能。
2.发展普惠托育服务体系
增加普惠托育服务供给。实施公办托育服务能力建设项目和普惠托育服务专项行动。
加快制定出台家庭托育点管理办法。鼓励和支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿。
降低托育机构运营成本。
提升托育服务质量。依法逐步实行托育从业人员职业资格准入制度。
深入开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动。
3.完善生育休假和待遇保障机制
优化生育休假制度。
各地要完善生育休假政策，采取切实有效措施保障职工假期待遇。
完善生育保险等相关社会保险制度。国家统一规范并制定完善生育保险生育津贴支付政策。
逐步将适宜的分娩镇痛和辅助生殖技术项目按程序纳入基金支付范围。
4.强化住房、税收等支持措施
加快完善住房保障体系。优化公租房轮候与配租规则，将家庭人数及构成等纳入轮候排序或综合评分的因素，对符合条件且子女数量较多的家庭可直接组织选房。
精准实施购房租房倾斜政策。
发挥好税收、金融等支持作用。建立对依法保障职工生育权益用人单位激励机制。
人口学家原新：三孩生育政策来了，更要套配“五件大事”
人口不是越多越好，也并非越少越好，而应当追求人口长期均衡发展，可以从三个层面理解。
一是人口自身的均衡。具体就是要处理好人口数量、素质、结构、分布的关系。当前特别要处理好人口规模与结构的关系。人口规模是一把“双刃剑”。我国有14亿多人口，是全球超大规模最具潜力的大市场，但人口众多，也给经济发展、公共服务、自然资源和生态环境等造成巨大压力。
人口多了不好，但也不是越少越好。如果人口规模降得太快，年轻人口缺乏，人口老龄化问题就会突出，削弱经济社会发展的活力，加重经济社会的负担。所以，在低生育水平背景下，处理好人口规模和结构的关系尤为重要。
二是人口与经济社会发展水平相适应。王培安说，我国经济社会发展现状对人口的承载力处于紧平衡状态，城乡、区域间人口发展还很不平衡，不过，未来三五十年劳动力资源总量仍然比较充裕，人力资源基础仍然雄厚。
我国劳动力总量并不少，但高素质、高技能的劳动力不足。劳动力总量供过于求和结构性短缺并存，反映出人口素质与产业结构调整的需求不匹配，新材料等战略性新兴产业尤其缺人。这就需要不断提升劳动力整体素质和技能，变人口大国为人力资本强国；同时优化就业结构、改善公共服务，进一步挖掘和释放人力资源的潜力与优势，形成“人脑红利”“人才红利”“健康红利”，为经济社会高质量发展提供人力支撑。
三是人口与资源环境发展相协调。据统计，我国人均耕地为1.44亩，相当于世界平均水平的40%；水资源人均占有量仅为世界平均水平的四分之一左右；石油、天然气的人均占有量分别仅为世界平均水平的7.8%、24.17%。推动人口与资源环境发展相协调是个永恒的课题。
因此，推动实现适度生育水平是基于我国人口与资源环境协调状况作出的正确科学决策。适度生育水平就是要综合考虑经济社会发展情况、资源环境的承载能力、满足人民群众幸福生活的愿望，在其中找到一个均衡点，从而既保持适度的人口规模，又不引起人口结构剧烈变动，确保人口结构问题处在可控范围内。
鼓励生三胎的真正目的
中共中央政治局5月31日召开会议，会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。
党的十八大以来，这是第三次放宽生育政策。从“单独二孩”到“全面两孩”，再到现在的“三孩生育政策”，可以说，是在适度宽松型生育政策的道路上又向前迈进了一步。
这个时间点的选择，应该是基于“七普”对中国人口国情的全面认识，同时也是基于对中国人口发展规律的进一步认识。“十四五”规划纲要中就提出了要制定人口长期发展战略，推动实现适度生育水平，三孩生育政策可以说是在实施积极应对人口老龄化国家战略的大框架之下，推动实现上述目标的重要举措。
要看到，生育政策本身对于未来中国人口的生育率向适度水平迈进具有一定的促进作用。在推行“单独二孩”政策和“全面两孩”政策的七年中，这种促进作用得到一定的体现，但是随后数据回落。单纯地依靠生育政策的优化和宽松，想达成适度生育水平的目标，仍然远远不够，还必须建立一系列的、与三孩生育政策相互配套衔接的经济 社会 政策体系，这是决定未来是否能够达成三孩政策生育效果的关键要素和决定因素。
“十四五”规划纲要的第45章“实施积极应对人口老龄化国家战略”，从三个方面提出了要求：一是推动实现适度生育水平，二是健全婴幼儿发展政策，三是完善养老服务体系。从我个人理解来说，它强调的是“一小一中一老”三个问题。围绕刚刚发布的三孩生育政策，从我的理解来看，应该要做好这五件大事：
首先，是法律要先行。目前我国计划生育的法律体系由三个部分组成——上位法是《中华人民共和国人口与计划生育法》；中位法是三个部门法规，包括《 社会 抚养费征收管理办法》《计划生育技术服务管理条例》《流动人口计划生育工作条例》；下位法为地方法规，即31个省市自治区的人口与计划生育条例，构成三个层面的计划生育法律制度。《中华人民共和国人口与计划生育法》在2015年底修正，与“全面两孩”政策配套，相应的地方性人口与计划生育条例均作了修订。现在即将实行三孩生育政策，各个层面的法律法规必须做出相应的修正，依法治国的时代要依法计划生育。
其次，构建生育安全和生育关怀的公共政策体系，要做好三个方面的事情，即“一小一中一老”。“一小”应抓紧建设相关的托幼服务设施和服务体系。在“十三五”时期，国家出台了很多文件，制定了关于托幼服务发展的指导性意见规范、标准等，“十四五”期间应抓紧落地，加强公立托儿所和公立幼儿园的建设。同时，要让不同的 社会 力量也能加入到兴办托幼事业的行业当中来。这是一个很重要的方面，要做到生得起、养得起。
“一中”，是要加强生殖 健康 的技术服务和教育服务，比如对优生优育的知识普及，特别是对青少年进行正确的性与生殖 健康 教育，同时引导青少年树立正确的婚育观念、恋爱观念、家庭观念。除了这些知识教育以外，还应加强婚前 健康 检查、孕期 健康 检查、产妇产后保健服务以及对新生儿的关怀和服务，以及生育保险、生育休假、个人所得税减税、廉租房建设与租房市场规范、性别平等一系列方面的权益维护和服务。还有很重要的方面是，对人类辅助生殖技术的正确应用，阻止对其的非法使用。
“一老”，则是加强养老服务体系建设。这既包括了老年 健康 服务体系，也包括了居家、社区、机构以及医养康养相结合的体系构建，同时还包括了对整个 社会 的适老化环境、适老化政策体系的建设，体现老龄 社会 主流化，构建多层次、多支柱的养老 社会 保障体系。开发老年人力资源和人力资本，落实渐进式延迟法定退休年龄，促进老年人的 社会 经济参与和非正式参与，做到老有所依，老有所养，老有所用。
最后，加强 社会 环境、舆论环境和文化环境建设。既要体现对新生儿、青少年的关怀关爱，同时也要让中青年能够在生育面前得到 社会 和家庭的关怀和安全的服务，以及老年人能够享受到养老敬老爱老环境，塑造一个全新的全生命周期关爱的 社会 环境。
总之，三孩生育政策是重要举措，但一定要避免“一放了之”，构建起与它相配套的一系列经济 社会 发展政策是重点，落实与它相配套的一系列经济 社会 发展政策是关键，只有这样才能让三孩生育政策的效果释放得更好。
作者 原新（南开大学经济学院人口与发展研究所教授、中国人口学会副会长）
编辑 汪垠涛
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法律分析：进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，促进生育政策与相关经济社会政策同向发力，有利于满足更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。
法律依据：《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》 一、充分认识优化生育政策、促进人口长期均衡发展的重大意义
党和国家始终坚持人口与发展综合决策，科学把握人口发展规律，坚持计划生育基本国策，有力促进了经济发展和社会进步，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。党的十八大以来，党中央高度重视人口问题，根据我国人口发展变化形势，作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策，各项工作取得显著成效。当前，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，实施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意义。
（一）有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略。老龄化是全球性人口发展大趋势，也是我国发展面临的重大挑战。预计“十四五”期间我国人口将进入中度老龄化阶段，2035年前后进入重度老龄化阶段，将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于释放生育潜能，减缓人口老龄化进程，促进代际和谐，增强社会整体活力。
（二）有利于保持人力资源禀赋优势，应对世界百年未有之大变局。人口是社会发展的主体，也是影响经济可持续发展的关键变量。实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未来保持适度人口总量和劳动力规模，更好发挥人口因素的基础性、全局性、战略性作用，为高质量发展提供有效人力资本支撑和内需支撑。
（三）有利于平缓总和生育率下降趋势，推动实现适度生育水平。群众生育观念已总体转向少生优育，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等成为制约生育的主要因素。实施三孩生育政策及配套支持措施，促进生育政策与相关经济社会政策同向发力，有利于满足更多家庭的生育意愿，有利于提振生育水平。
（四）有利于巩固全面建成小康社会成果，促进人与自然和谐共生。今后一个时期，我国人口众多的基本国情不会改变，人口与资源环境承载力仍然处于紧平衡状态，脱贫地区以及一些生态脆弱、资源匮乏地区人口与发展矛盾仍然比较突出。实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于进一步巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会成果，引导人口区域合理分布，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。
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