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美好生活就是幸福，作为五大幸福产业之首的旅游产业发展与中国整个经济的发展一脉相承，与十九大提出的乡村振兴、打赢脱贫攻坚以及健康中国的战略和建设美丽中国等任务部署都息息相关，窦文章教授曾发表“新时代、新气象，旅游业更有新作为”的总体判断。我国的旅游业发展迎来了新的机遇，我们的方向更加明确，我们的步伐更加坚定，并指出，作为扶贫旅游的重要组成部分，红色旅游要做幸福产业的基石。
发展红色旅游扶贫应当遵循的规律
红色旅游扶贫要依据新常态贫困地区不同的资源禀赋、区位条件、区域竞合、市场条件，统筹公益性和盈利性，发挥旅游产业的主导效应和关联效应，落实针对性、可操作的精准扶贫模式。
红色旅游扶贫的影响因素
影响因素：
①观念；②地区产业结构；③旅游产品结构；④资金投入；⑤人才；⑥生态
红色旅游扶贫富民路径模式与实践
博雅方略通过对最近几年我国红色旅游开发的大量实例、事例分析总结，可将红色旅游扶贫模式概括为以下九种模式：
如何理解旅游学科树
日前，2021年联合国世界 旅游 组织第24届全体大会举行发布会，正式发布2021年首批联合国世界 旅游 组织“最佳 旅游 乡村”名单，中国浙江余村和安徽西递村入选。它们向世界展示了中国坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，实施乡村振兴战略，建设人与自然和谐共生的美丽中国的生动实践。让世界通过中国乡村，深入了解 健康 、可持续发展的中国。
同时，在国内，乡村 旅游 也日渐广受游客青睐并成为消费热点，有力带动了各地村民致富增收，也成为拉动乡村振兴的一大支柱产业。一方面，乡村游客量和 旅游 收入快速增长，山清水秀、生态优美的乡村吸引力逐渐增强；另一方面，依托丰富的乡村文化资源，各类乡村 旅游 品牌不断涌现，一幅幅火热生动的乡村 旅游 画卷正在徐徐展开。
乡村 旅游 发展进入“法制化”时代
《中华人民共和国国民经济和 社会 发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中明确提出，壮大乡村 旅游 、民宿经济等特色产业，提升乡村 旅游 等服务品质。此外还提出“发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业”等，为新形势下乡村 旅游 提质升级提供了难得的发展机遇，也赋予了乡村 旅游 更为重要的任务和使命。
目前，我国乡村 旅游 初具规模、发展迅速。在疫情防控常态化背景下，由于出行便捷、亲近自然、人员密度低等优势，乡村 旅游 率先复苏并持续稳步增长，恢复态势好于国内 旅游 总体情况。乡村 旅游 正成为满足人民群众 旅游 消费需求的重要途径，发展潜力巨大、空间广阔。
四川省成都市彭州龙门山 高婷拍摄
近年来，文化和 旅游 部会同国家发展改革委等十几个相关部门，制定了《关于促进乡村 旅游 可持续发展的指导意见》《促进乡村 旅游 发展提质升级行动方案》《乡村 旅游 扶贫工程行动方案》等多个文件，形成了包括引导发展方向、解决瓶颈问题、推动脱贫攻坚等多个维度的政策体系；连续多年组织召开全国乡村 旅游 和 旅游 扶贫工作现场会，邀请相关部门共同参与，加强政策解读和贯彻落实。
2020年疫情发生后，文化和 旅游 部印发《关于统筹做好乡村 旅游 常态化疫情防控和加快市场复苏有关工作的通知》，促进乡村 旅游 复工复产复市各项扶持政策落实落地。2021年，在全面推进乡村振兴战略背景下，文化和 旅游 部积极联络全国人大法工委，推动将支持乡村 旅游 发展、乡村 旅游 重点村镇建设写入《中华人民共和国乡村振兴促进法》，发挥立法对乡村 旅游 发展的保障和推动作用。联合有关部门，将支持乡村 旅游 发展的相关内容纳入保障和规范农村一二三产业融合发展用地、县域商业体系建设、农村客运体系高质量发展等政策文件中，不断完善政策体系，推动形成相关部门分工指导、协调推进乡村 旅游 发展的工作局面。
“高度重视规划在乡村 旅游 发展中的引领作用，文化和 旅游 部组织和指导各地开展乡村 旅游 规划编制工作。”文化和 旅游 部相关负责人表示，近年来先后组织开展了两轮 旅游 规划扶贫公益行动，组织规划单位编制完成了765个 旅游 规划，其中包括“三区三州”深度贫困地区240个。据初步统计，各地文化和 旅游 部门组织编制了2000多个乡村 旅游 规划，指导乡村地区科学推进 旅游 资源开发和项目建设。
提质升级 形神兼备 凸显文化品位
文化是 旅游 的灵魂， 旅游 是文化的载体。在业界专家看来，乡村 旅游 的落脚点是乡村，乡村性和本土性才是吸引游客的“制胜法宝”，应本着立足乡情、因地制宜、因村施策的原则，打好“当地牌”，调出“本土味”，准确把握当地特色元素，充分挖掘以居住地、服饰、饮食、礼仪、游艺等为主的民俗文化，基于此推陈出新，增加伴生产品和衍生产品，打造地域特色浓郁的 旅游 品牌，确保乡村 旅游 “形”“神”兼备。
陕西省渭南市天留村 高婷拍摄
据了解，2019年文化和 旅游 部会同国家发展改革委联合启动了全国乡村 旅游 重点村镇名录建设工作。在此前工作基础上，2021年两部委修订印发了《全国乡村 旅游 重点村镇名录建设工作方案》，首次将乡镇纳入遴选对象，引导各地发挥乡镇连城带村的衔接功能和要素优势，带动乡村 旅游 集群化、规模化、品牌化发展。如今，第一批100个全国乡村 旅游 重点镇（乡）和第三批199个全国乡村 旅游 重点村名单已公布。目前，两部委已先后推出了1199个全国乡村 旅游 重点村和100个全国乡村 旅游 重点镇（乡）。
“这些重点村镇也成为各地引领乡村 旅游 提质升级发展方向的主力军。在重点村镇工作的示范带动作用下，各地先后推出了一批乡村 旅游 品牌路线、精品景点、节庆活动，丰富完善了乡村 旅游 品牌体系。”文化和 旅游 部资源开发司相关负责人说。
实际上，全国乡村 旅游 重点村中涵盖了大量传统村落、 历史 名村、特色民族村寨等资源。各地依托重点村建设，实现了乡村优质文化资源创造性转化创新性发展，带动乡村产业融合，成为引领乡村 旅游 提质升级发展的典型示范。
在陕西省西安市南堡寨村，兼具观光游览及休闲度假功能的农业公园如今成为了新晋网红打卡地。近年来，该村通过挖掘农耕文化、民俗文化、田园文化，再现“诗酒花茶”的乡村休闲文化生活，实现农、文、旅有机融合。如今，缓步走进古村，即看到整个村落中老旧的土坯房在保留原有风貌的基础上进行了现代化的改造，整个村落分为古寨区、文创区、艺术区、梅园、二十四节气园等区域。据介绍，该村曾经的落后却在新一轮乡村发展中成为逆袭的优势：闲置的土地容易大面积流转，废弃的老旧土屋变成了高档名宿、咖啡馆、茶室……旧时老墙庭院、篱笆藤蔓、溪桥流水之景逐步重现。面对南堡古寨村道路狭窄、基础设施匮乏、空心化严重、缺水以及交通不便等诸多问题，经过多方面 探索 乡村振兴的有效实践，该村分别从文化复兴、生态修复提升、乡村产业体系构建三个方面入手，围绕古寨打造终南山下的中国生活方式，为人民提供最 健康 、最具中华文化特色、最具中国味和中国情结的乡村生活。
诸如此类的实例在全国还有很多，诸如，浙江省丽水市茶排村先后实施了古民居修缮、村庄环境整治、古驿道修复、文化礼堂修缮等项目，引进上海民宿品牌，实现闲置古民居的活化利用， 探索 传统村落保护利用发展乡村 旅游 的有效模式；山西省晋城市司徒村打造集 娱乐 休闲、民俗体验、 美食 购物为一体的“司徒夜市”，将农民自编自导自演的乡村戏剧作为 旅游 吸引物，再现晋商文化、煤铁文化等风俗人情，为乡村夜间经济注入文化内涵。
“人无我有，人有我优” 用好乡村振兴的“金钥匙”
近年来，乡村 旅游 以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血能力、巨大的带动作用，成为贫困地区产业扶贫的重要方式。
在云南省文山州丘北县双龙营镇，一个名为仙人洞村的彝族撒尼人聚居村寨，从曾经极度贫困落后的村落，摇身一变为当地的首富村。如今，步入村庄，可以看见石峰或矗于湖泊之中，或兀立于草坪之上，整个村寨山连山、水绕水，湖光山色浑然一体，山山有奇洞，洞洞藏秀水。
谁曾想，这里曾经一到夏天青黄不接的时候，村民不得不背着口袋去隔壁村借粮食，仙人洞村被外界称为“口袋村”，年人均收入不足300元，人均有粮180公斤。在脱贫攻坚过程中，该村党员干部团结全村群众，用20多年时间，实实在在走出了一条“人无我有，人有我优”的乡村致富路。目前，这里常住村民共196户981人， 旅游 从业者810人，人均可支配收入达5万余元，民宿客栈200余家，家家户户开门迎客，吃上了“ 旅游 饭”。几乎所有在外地上学工作的年轻人，都回到村里，还有不少外地乃至外省的年轻人携资金和技术纷纷前来。
眼下，我国也正为世界乡村 旅游 发展提供着中国智慧、中国方案、中国力量。
余村位于浙江省湖州市安吉县，十余年来，余村关闭矿山，修复生态，大力发展乡村 旅游 ，成功将生态资源优势转化为经济发展优势，实现了生态保护和民生改善的共赢。余村案例，也带动了中国广大乡村的积极实践，“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念已成为全 社会 共识。
西递村位于安徽省黄山市黟县。上世纪八十年代末，西递村开始发展乡村 旅游 ，以徽派传统古建筑和田园风光吸引了大量游客。西递村通过 探索 文化遗产在保护中活化利用，“人、物、景”良性互动的可持续发展路径，从一个欠发达的村庄转变为国内外知名的乡村 旅游 目的地。
余村和西递村是中国乡村 旅游 蓬勃发展的缩影。通过多年实践，乡村 旅游 “景区带村”“合作社+农户”等模式，帮助众多建档立卡贫困村实现了脱贫摘帽。随着乡村振兴战略深入推进，乡村 旅游 将与相关产业进一步融合，托起百姓富裕富足的金饭碗，塑造乡村宜居宜业新形象，用“美丽乡村”在“美丽中国”建设中贡献力量。
当前，在全域旅游实践如火如荼的背景下，如何正确理解全域旅游的科学内涵、科学认识全域旅游的战略意义、推动全域旅游迈向新阶段等一系列问题亟须进行理论梳理、总结和归纳。去年9月1日，国家旅游局召集中国旅游改革咨询委员会委员、部分专家及企业代表，就上述问题开展交流研讨。
新旧动能转换 催生国家战略
改革开放30多年来，我国经济社会发展的主线是工业化，也带来了地区、城乡二元结构等一系列社会问题。与会专家认为，全域旅游是新旧动能转化催生的国家战略，将成为我国经济社会发展的重要引领。
“后工业社会应坚持旅游化和工业化并重，全域旅游将成引领未来的社会发展方式。”北京交通大学旅游系主任张辉认为，全域旅游的要义是以人为本、以生态为核心，一方面可以发挥中西部及偏远地区得天独厚的生态和文化优势，另一方面可以带动广大农村地区改善基础设施和公共服务水平，实现脱贫致富。
在北京联合大学旅游学院副院长张凌云看来，“全域旅游堪称消费革命、供给革命和公共管理革命。”全域旅游成为一种推动经济社会发展的重要发展模式和增长方式，是社会需求变化引发供给侧结构性改革的必然结果。从中国现代化进程看，以工业化拉动的传统经济已经不可持续，我国经济新常态下不少行业出现增长拐点，亟须寻找新的增长方式和发展模式。全域旅游是对现有经济结构进行的一场供给侧结构性改革，可以实现公共服务和社会资源的均势化发展，催生逆城市化的内生动力，缩小城乡差别，提升农村基础设施水平。
北京市旅游发展委员会主任宋宇说，当前，扩内需、促消费是稳增长、调结构、惠民生的重要任务。旅游是五大幸福产业之首，是消费升级的重要组成部分。全域旅游强调全民共建共享，注重发挥旅游业扶贫富民功能，有利于实现经济社会均衡发展，既是理念上的重要创新，也是推动旅游工作的指导方略。
“21世纪上半叶，中国社会经济将发生急剧转型，必然将旅游推到国家发展战略的第一线、最前沿。”北京大学城环学院旅游研究与规划中心主任吴必虎分析，这一段时间内，我国工业化、城市化将基本完成，信息技术、在线支付、人工智能支持下的大量就业人口失业压力倍增，个性化、情感性消费需求大大超过物质性消费需求。对政府来讲，抓旅游就是抓经济、抓稳定；对国民来讲，参与旅游就是提高生活质量；对企业来讲，投资经营旅游就是接入经济发展主流。
中国科学院地理科学与资源研究所研究员宁志中说，全域旅游将引领国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划、生态环境能保护规划等三大规划，从而实现“多规合一”，确保“一张蓝图绘到底”；全域旅游可以带动一二三产业融合发展，促进国民经济提质增效。
中国社会科学院旅游研究中心主任宋瑞分析，从全球视角看，全域旅游是以中国为代表的新兴经济体在发展理念和发展方式上对世界的重要贡献；从国家视角看，全域旅游战略是对党的十八大以来党中央治国理政新理念、新思想、新战略的积极响应；从行业视角看，全域旅游是中国经济尤其是旅游本身发展到一定历史阶段的需求。
“全域旅游以其政治、经济、文化、社会、生态五位一体的综合价值呈现，凝聚了旅游人的共同梦想，汇聚成为旅游人的中国梦。”中国旅行社协会会长、中青旅控股股份有限公司总裁张立军说，全域旅游覆盖了政策、土地、资本、劳动力等经济发展核心要素，已成为国民经济发展的新兴支柱和人民群众满意的现代服务业，是经济转型的助推器、百姓生活的润滑剂和伟大中国梦的重要载体。
全民共建共享 成效令人瞩目
全域旅游战略实施以来，示范区创建工作稳步推进，取得了令人瞩目的成效，为持续引领经济社会发展奠定了坚实基础。
“全域旅游已经具备了全国意义的空间思想，可从经济社会综合发展的高度纳入‘多规合一’体系。”宁志中介绍，截至目前，全国共批准500个全域旅游示范区创建单位，总人口达2.56亿人，占全国人口的20%；总面积达180万平方公里，占全国陆地国土总面积的19%；更多地方也在进行全域旅游创新。
北京有5个全域旅游示范区创建单位。宋宇介绍，目前，北京正在积极制定相关方案，把全域旅游纳入全市重点工作。去年，已投资8500万元开展全域旅游试点探索，建立了京郊旅游融资担保体系。当前，北京市正在形成各具特色的全域旅游发展格局，如昌平立足旅游与特色农业融合发展，平谷着重发展休闲旅游，延庆则积极探索“区景合一”的发展模式等。
张立军介绍，中青旅正以“4+3”的发展战略，以“旅游+”营造企业发展的“生态圈”，以“控股型、多平台”搭建运营研发管理系统，以“旅游+教育”“旅游+体育”“旅游+康养”三大战略，在市场细分基础上实现客群细分，通过创新产品、优化服务，真正实现旅游发展成果全民共建共享。
携程旅行网高级副总裁李小平介绍，携程着重全域旅游目的地营销，协助地方政府进行信息、数据、交通等资源整合，组建旅游大数据联合实验室,联合相关景区推出特色化、差异化、个性化的旅游产品和项目,协助解决旅游交通“最后一公里”，积极推进全域旅游目的地品牌建设。
上海春秋国际旅行社（集团）CEO张秀智介绍，春秋集团深入贯彻全域旅游发展战略，积极推动航旅融合发展，积极布局航空基地，增设加密航线；突出全域旅游扶贫和富民功能，在中西部地区设立84条旅游航线；增设旅游分支机构，让人民群众共享发展成果。
网络媒体人孙小荣评价，作为一次理念革新和战略重塑，全域旅游理念极大地改变了社会对旅游业价值的重新认识和定位，颠覆性地改变了新时期中国社会经济发展的资源观、发展观、服务观和大众旅游的消费观；彻底打破了过去以旅游景区景点开发为重心的空间格局，逐步形成由点到线、由线到面、由面到全、由单一部门到多部门统抓共建共享的新气象。
落实全面深改 实现科学发展
不少专家认为，全域旅游发展是一项长期性、战略性任务，需要积极落实全面深化改革，助力经济社会健康可持续发展。
中国社科院财经战略研究院旅游与休闲研究室主任戴学锋认为，应加强全域旅游顶层设计，实现自上而下的改革，激发基层改革创新活力，对各个产业、职能部门进行重新整合，让市场发挥决定性作用，成为全面深化改革的抓手。
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